Zavedení sbírek muzejní povahy v muzeích a galeriích do účetní evidence

Rekapitulace dosavadních kroků AMG k přijetí novely zákona o účetnictví

Zavedení sbírek muzejní povahy v muzeích a galeriích do účetní evidence a jejich oceňování podle novely zákona o účetnictví

Dne 12. března 2009 se v rámci jednání pracovní skupiny Rady hospodářské a sociální dohody (RHSD) pro kulturní otázky řešila mj. také problematika zavedení sbírek muzejní povahy ve vlastnictví státu, krajů a obcí do účetní evidence a jejich oceňování, jak to vyplývá ze zákona č. 403/2008 Sb., jímž se mění zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví. Ředitel odboru ochrany movitého kulturního dědictví, muzeí a galerií Ministerstva kultury (OMG) Mgr. Tomáš Wiesner podal v rámci jednání informaci, že se dne 11. března 2009 uskutečnilo setkání dotčených odborů Ministerstva kultury a Ministerstva financí ČR, na jehož základě připravuje OMG základní informaci, ve které bude popsána aplikace novely zákona o účetnictví do praxe muzeí a galerií. Tato informace bude zveřejněna na internetových stránkách AMG v nejbližším možném termínu. Následně pak OMG ve spolupráci s AMG zpracuje vyhodnocení finančních dopadů na organizační, personální a technické zajištění aplikace k 1. lednu 2012.

Dle získaných informací od OMG mají být některé z připomínek AMG již uspokojivě ze strany Ministerstva financí ČR vypořádány a vysvětleny. OMG v nejbližší možné době vydá k této problematice souhrnnou informaci.

Rekapitulace dosavadních kroků AMG k přijetí novely zákona o účetnictví a řešení problematiky zavedení sbírek muzejní povahy do účetní evidence

AMG se novelou zákona č. 304/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, a s ním související novelou vyhlášky č. 505/2002 Sb., pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu, a prováděcí vyhláškou o inventarizaci majetku a závazků zabývá postupně již od června roku 2008.
Novela zákona o účetnictví byla přijata dne 17. července 2008 s účinností od 1. ledna 2010, paragrafy dotýkající se muzeí a galerií však začaly platit již od 1. ledna 2009. Jsou to § 25 odst. 1 písmeno k), dále § 29 odst. 4, a nakonec § 30 odst. 5. Schválená novela zákona se v těchto paragrafech významným způsobem dotýká evidence a inventarizace sbírek muzejní povahy upravených zákonem č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy a jeho prováděcím předpisem – vyhláškou MK ČR č. 275/2000 Sb., a nově zavádí pro většinu muzeí a galerií v České republice povinnost oceňování sbírkových předmětů a následně jejich účetní evidenci. K již jednou evidovaným sbírkám se záznamem v Centrální evidenci sbírek na Ministerstvu kultury ČR tak bude v účetnictví jednotlivých muzeí a galerií pořizována ještě další – „účetní evidence“.
Dle názoru exekutivy AMG, nelze sbírky muzejní povahy evidovat dle zákona o účetnictví, účtovat o nich, natož je účetně odepisovat, neboť nemají hodnotu pouze finanční, ale jejich hodnota v čase roste a stávají se součástí národního či světového kulturního dědictví. Při množství sbírkových předmětů v muzeích a galeriích je provedení ocenění všech sbírek do tří let od nabytí účinnosti zákona, tj. do 1. ledna 2012, navíc naprosto nereálné a administrativně nepředstavitelné. Znamenalo by obrovský nárůst potřeb jednotlivých muzeí a galerií v oblasti personálního a finančního zajištění inventarizace. Vzhledem k oceňování sbírkových předmětů, které nebudou oceňovány na základě znaleckých posudků a jejich skutečné tržní ceny, není v novele nijak ošetřena ztráta, odcizení či zničení těchto předmětů a následný postih příp. pachatelů. V této schválené podobě je z hlediska exekutivy AMG nutno novelu v paragrafech dotýkajících se podstatné a významné části kulturního dědictví naší vlasti zcela odmítnout, neboť může vést k systémovým škodám na našem kulturním dědictví, bezpochyby bude mít negativní vliv na společenské vnímání sbírek muzejní povahy a následný nárůst kriminality v této oblasti. Novela zákona by navíc znamenala výrazné ochromení odborné činnosti v muzeích a galeriích, přičemž se oceňování sbírek dotýká institucí zřizovaných státem nebo územně samosprávnými celky, což představuje v České republice celkem 387 takových institucí.
Připomínky AMG k novele zákona o účetnictví, k novele vyhlášky č. 505/2002 Sb. a k návrhu prováděcí vyhlášky o inventarizaci majetku a závazků byly zaslány formou shrnujícího komentáře postupně OMG, Ministerstvu kultury ČR, Ministerstvu financí ČR, v kopii též Asociaci krajů ČR a jejím prostřednictvím na jednotlivé krajské úřady, Svazu měst a obcí ČR a Unii zaměstnavatelských svazů. Komentář AMG byl rovněž poskytnut některým poslancům a senátorům s cílem seznámit je s problémy, které novela účetnictví v oboru muzejnictví přináší. Připomínky byly též zaslány členům Senátu AMG jako podklad pro další jednání v krajských sekcích AMG.
Zástupci exekutivy AMG také iniciovali několik jednání k dané problematice, která se od závěru loňského roku postupně uskutečnila s představiteli OMG, Asociací krajů ČR a Unií zaměstnavatelských svazů ohledně dalšího možného postupu stran změny zákona o účetnictví. Ve věci oceňování sbírkových předmětů oslovila AMG prostřednictvím Francouzského institutu v Praze mj. Generální ředitelství muzeí ve Francii s prosbou o informaci, jakým způsobem je oceňování sbírek řešeno zde; stejně tak byli osloveni kolegové z Polska, Slovenska, Německa a Velké Británie.
Orgány AMG dospěly v této záležitosti k rozhodnutí oslovit zřizovatele muzeí na všech stupních a konzultovat s nimi nároky na finanční prostředky a personální kapacity, které budou z aplikace novely zákona o účetnictví vyplývat. Projednána a předběžně schválena byla rovněž možnost přípravy a snaha o prosazení vlastního návrhu novely, která by její současnou podobu upravila do podoby přijatelné pro muzejní oblast.
Exekutiva AMG podnikla, podniká a bude podnikat řadu kroků, směřujících ke změně ustanovení zákona o účetnictví. Na Senátu AMG dne 30. září 2008, resp. 10. prosince 2008, získala pak pro své úsilí podporu zástupců členských institucí AMG. O dalším vývoji situace bude exekutiva AMG informovat své členy a ostatní muzea a galerie prostřednictvím předsedů krajských sekcí, členů Senátu AMG a svých internetových stránek.
Všem kolegům a kolegyním, kteří se podíleli a podílejí na snaze AMG změnit stávající stav, tímto děkujeme za spolupráci a potřebnou podporu.

Anna Komárková, DiS.
výkonná ředitelka AMG

Zpět